О регулировании обращения гидрохлорфторуглеродов в Российской Федерации в 2014–2019 годах

С 1 января 2015 года согласно Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, начинается период 90 %-ного сокращения производства и потребления гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) относительно базового уровня или в 2,5 раза по отношению к уровню 2010–2014 годов. Стоит напомнить, что под термином “потребление озоноразрушающих веществ (ОРВ)” подразумевается производство и импорт ОРВ за вычетом экспорта и исключений для особо важных видов применения. Из 40 ГХФУ, подлежащих регулированию в рамках Монреальского протокола, в Российской Федерации применяются 4: ГХФУ-21, ГХФУ-22, ГХФУ-141b и ГХФУ-142b, из них 3 (ГХФУ-21, ГХФУ-22 и ГХФУ-142b) производятся у нас в стране.

В. Н. Целиков, старший технический советник Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
В. Н. Целиков, старший
технический советник
Организации Объединенных
Наций по промышленному
развитию (ЮНИДО)

Уровни ежегодно допустимого потребления этих хладонов, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 228 “О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой”, не должны превышать в 2014 году — 999,2 тонн озоноразрушающей способности (т ОРС), в 2015–2019 годах — 399,69 т ОРС, в 2020–2029 годах — 19,98 т ОРС. В этой связи будет полезно оценить текущие уровни потребления ГХФУ в стране и проанализировать возможные меры по соблюдению этого напряженного графика.

С учетом исторически сложившейся структуры потребления ГХФУ в Российской Федерации, а также необходимости инициирования создания запасов (банков) хладонов для обеспечения функционирования имеющегося парка холодильного и климатического оборудования может быть предложен следующий прогноз производства и потребления этих веществ в 2014 и в 2015–2019 годах в метрических тоннах (мт) и т ОРС без учета ГХФУ, используемых для синтеза озонобезопасных продуктов (табл. 1 и 2).

Таблица 1. Прогноз структуры производства и потребления ГХФУ в Российской Федерации в 2014 г. (в мт / т ОРС)

  ГХФУ-21 ГХФУ-22 ГХФУ-141b ГХФУ-142b
Производство 250,0 / 10,00 17940,9 / 986,75 0,0 / 0,00 300,0 / 19,50
Импорт 0,0 / 0,00 0,0 / 0,00 2000,0 / 220,00 0,0 / 0,00
Экспорт 0,0 / 0,00 4310,9 / 237,10 0,0 / 0,00 0,0 / 0,00
Потребление 250,0 / 10,00 13630,0 / 749,65 2000,0 / 220,00 300,0 / 19,50


Таблица 2. Прогноз структуры производства и потребления ГХФУ в Российской Федерации в 2015–2019 гг. (в мт / т ОРС)

  ГХФУ-21 ГХФУ-22 ГХФУ-141b ГХФУ-142b
Производство 150,0 / 6,00 6988,4 / 384,36 0,0 / 0,00 250,0 /16,25
Импорт 0,0 / 0,00 0,0 / 0,00 0,0 / 0,00 0,0 / 0,00
Экспорт 0,0 / 0,00 125,8 / 6,92 0,0 / 0,00 0,0 / 0,00
Потребление 150,0 / 6,00 6862,5 / 377,44 0,0 / 0,00 250,0 / 16,25


Таблица 3. Фактическое и прогнозируемое* потребление ГХФУ в Российской Федерации в 2010–2016 гг. (в т ОРС)

Годы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Потребление 733,8 842,7 666,9 548,7 999,2* 399,7* 399,7*

Потенциально российские производители могут изготавливать дополнительные объемы ГХФУ, эквивалентные (в т ОРС) объемам их экспорта, но учитывая, что разница между разрешенными Монреальским протоколом уровнями производства и потребления составляет всего лишь 6,92 т ОРС в период с 2015 по 2019 год, то этот подход следует признать бесперспективным особенно с учетом необходимости создания запасов (банков) ГХФУ в стране. В последние годы Российской Федерацией был полностью утрачен рынок ГХФУ в Республике Казахстан в связи с неприсоединением последней (наряду с Ливией, Мавританией и Саудовской Аравией) к Пекинской поправке к Монреальскому протоколу, которой запрещаются любые экспортно-импортные операции с ГХФУ со странами, не являющимися ее Сторонами. С целью осуществления сбалансированной и скоординированной политики в сфере охраны озонового слоя и минимизации социально-экономических последствий выполнения обязательств по Монреальскому протоколу в рамках Таможенного союза целесообразно рекомендовать соответствующим органам исполнительной власти Республики Беларусь и Республики Казахстан в 2014 году воспользоваться потенциальной возможностью закупки у российских предприятий ГХФУ-22, а с 2015 года обеспечить создание своих запасов (банков) ГХФУ за счет импорта этих веществ из развивающихся стран, таких как Китай, Индия и других.

Таким образом, потребление всех видов ГХФУ в 2014 году составит 16 180,0 мт или 999,15 т ОРС, а ежегодное потребление этих веществ в 2015–2019 годах сократится до уровня 7262,5 мт или 399,69 т ОРС, что существенно ниже объемов потребления в 2011–2013 годах.

Сокращения и аббревиатуры

Монреальский протокол — Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, — международный протокол к Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г., подписанный в г. Монреале 16 сентября 1987 г. Разработан с целью регулирования производства, потребления, экспорта, импорта и уничтожения озоноразрушающих веществ (ОРВ), перечисленных в приложениях A, B и C к Монреальскому протоколу. Монреальский протокол был дополнен корректировками и поправками в Лондоне (1990 г.), Копенгагене (1992 г.), Вене (1995 г.), Монреале (1997 г.) и Пекине (1999 г.).

Хладоны (фреоны) — название группы насыщенных алифатических хлор-, бром- и (или) фторсодержащих углеводородов, применяемых в качестве хладагентов, пропеллентов, вспенивателей, растворителей и средств огнегашения.

ОРС — озоноразрушающая способность или озоноразрушающий потенциал (ОРП) — расчетная величина, характеризующая активность регулируемых Монреальским протоколом веществ в отношении стратосферного озона. ОРС хладона ХФУ-11 была принята за единицу. ОРС регулируемых веществ рассчитаны на основе имеющихся в настоящее время знаний и подлежат периодическому пересмотру и уточнению.

ХФУ — хлорфторуглероды — хладоны с высокой ОРС (>0,6). Производство ХФУ было прекращено в Российской Федерации 20 декабря 2000 г.

ГХФУ — гидрохлорфторуглероды — хладоны с низкой ОРС (<0,11).

ГФУ — гидрофторуглероды — озонобезопасные хладоны с нулевой ОРС. Являются парниковыми газами и, как правило, обладают высокими значениями потенциала глобального потепления (ПГП).

ГФО — гидрофторолефины — озонобезопасные хладоны с нулевой ОРС и низкими (близкими к диоксиду углерода) значениями ПГП.

мт — метрическая тонна — единица измерения веса, признанная Международной системой единиц СИ (1 мт = 1 т = 1000 кг).

т ОРС — тонна озоноразрушающей способности — единица измерения, принятая в рамках Монреальского протокола в отношении регулируемых веществ и получаемая посредством перемножения ОРС хладона на его вес в мт.

С целью минимизации социально-экономических последствий выполнения Российской Федерацией международных обязательств по Монреальскому протоколу с 1.01.2015 г. предлагается:

  • Ограничить ввоз на территорию Российской Федерации всех видов ГХФУ.
  • Сократить нелегальный ввоз ГХФУ на территорию Российской Федерации.
  • Создать федеральные и отраслевые резервные запасы (банки) ГХФУ.
  • Сохранить производство ГХФУ-22 на предприятиях, изготавливающих из него озонобезопасные фторполимеры.
  • Создать отечественное производство хладонов, безопасных для озонового слоя и климата Земли.

Рассмотрим эти меры подробнее.

Ограничение ввоза (импорта) на территорию Российской Федерации всех видов ГХФУ

С 2010 года в Российской Федерации установлены ограничения на ввоз всех видов ГХФУ, за исключением ГХФУ-141b. Следует отметить, что в целом это решение дало положительный эффект как с точки зрения инициирования перевода российской экономики на озонобезопасные технологии, так и сохранения производственного потенциала на предприятиях — производителях ГХФУ.

Производство и потребление ГХФУ-141b было прекращено в большинстве развитых стран еще до 2010 года (например, в США с 2003 года).

С 2010 года в связи с ограничением количества участников внешнеторговой деятельности, имеющих право ввозить ГХФУ-141b, наблюдался рост объемов нелегального импорта этого вещества на территорию России.

В целом для осуществления промежуточной или окончательной конверсии на озонобезопасные технологии могут применяться:

  • Углеводороды (циклопентан, н-пентан).
  • Метилформиат (рецептура Ecomate Systems).
  • Гидрофторуглероды (ГФУ-245fa, ГФУ-365mfc, ГФУ-134a).
  • Диоксид углерода и вода.
  • Гидрофторолефины (ГФО-1234ze и ГФО-1233zd).

Следует отметить, что для использования циклопентана потребуется по меньшей мере частичная замена технологического оборудования (если оно было изготовлено в «предпентанизированном» исполнении), а также осуществление дополнительных противопожарных мероприятий, связанных с использованием огнеопасных веществ.

Для внедрения рецептур на основе метилформиата потребуется частичная модернизация узлов оборудования, контактирующих с этим коррозионно-активным вспенивателем.

Производство ГФО-1234ze, обладающего нулевой ОРС и потенциалом глобального потепления (ПГП) = 1, в 2014–2015 годах будет развернуто рядом компаний (DuPont, Honeywell, Mexichem, Arkema). Существенными преимуществами данного вещества являются негорючесть, полная совместимость с оборудованием, на котором применяется ГХФУ-141b, а также энергоэффективность получаемой теплоизоляции (на 8–10 % выше по сравнению с циклопентаном и на 4–6 % по сравнению с ГФУ-245fa). Недостаток, пожалуй, один — цена (по крайней мере, в ближайшие годы).

В связи с тем, что ГХФУ-141b обладает самой высокой ОРС (0,11) из всех выводимых из оборота в Российской Федерации ГХФУ, то прекращение его ввоза в объеме, например, его ежегодной квоты в 3 тыс. мт (330 т ОРС) будет эквивалентно сохранению российского производства ГХФУ-22
(ОРС = 0,055) в размере 6 тыс. мт, ГХФУ-21 (ОРС = 0,040) — 8,25 тыс. мт и ГХФУ-142b
(ОРС = 0,065) — 5,1 тыс. мт. Фактическое среднее потребление ГХФУ-141b в 2007–2013 годах в Российской Федерации составляло 2225,7 мт.

С учетом вышеизложенного прекращение импорта и потребления ГХФУ-141b в качестве вспенивателя в Российской Федерации после 1 января 2015 года представляется неизбежным.

Сокращение нелегального ввоза ГХФУ на территорию Российской Федерации

К мерам, которые должны способствовать сокращению нелегального ввоза ГХФУ на территорию Российской Федерации, относятся следующие:

  • оснащение уполномоченных пунктов пропуска экспресс-анализаторами озоноразрушающих веществ (ОРВ);
  • ввоз хладонов всех типов через уполномоченные пункты пропуска;
  • запрет одноразовой тары для транспортировки и хранения хладонов.

К сожалению, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2012 г. № 687 «Об определении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых допускается прибытие на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ» автомобильный (Убылинка), железнодорожные (Ивангород, Себеж) и морские (Санкт-Петербург, Владивосток, Калининград, Новороссийск) пункты пропуска до настоящего времени так и не были оснащены экспресс-анализаторами ОРВ, что существенно осложняет работу инспекторского состава ФТС России по выявлению нелегально ввозимых ГХФУ.

С другой стороны, отсутствие каких-либо ограничений на ввоз других типов хладонов (гидрофторуглеродов — ГФУ, углеводородов — УВ и гидрофторолефинов — ГФО) на территорию Российской Федерации приводит к тому, что нелегальный ввоз ГХФУ может потенциально осуществляться через другие таможенные посты (а их всего около 600) с использованием озонобезопасных хладонов в качестве товаров прикрытия. В этой связи представляется целесообразным распространить действие вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации на ввоз хладонов всех типов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» с 1 января 2015 года обращение ОРВ допускается только в таре многократного использования, за исключением обращения ОРВ в таре объемом менее 3 л для лабораторных и аналитических видов использования, определенных международными договорами Российской Федерации. Это безусловно верное решение является тем не менее половинчатым, так как основной поток нелегальных ГХФУ поступает на территорию Российской Федерации в одноразовых баллонах с маркировкой «ГФУ».

Создание федеральных и отраслевых резервных запасов (банков) ГХФУ

Постановлением Правительства Российской от 24 марта 2014 г. № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» (п.7) федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, потребляющие ОРВ, предписано обеспечить до 1 января 2015 года создание резервных запасов этих веществ (в первую очередь ГХФУ) для бесперебойного функционирования находящегося в эксплуатации холодильного и климатического оборудования, а также для использования в качестве технологических агентов в процессах очистки, обезжиривания и промывки.

С учетом текущего уровня потребления ГХФУ в стране и объемов предстоящего в 2015 году сокращения производства и потребления ГХФУ представляется целесообразным в максимальной степени использовать имеющуюся в 2014 году потенциальную возможность (табл. 1) создания запасов (банков) ГХФУ-22 не только заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минобороны России, Минздрав России, Роскосмос, Росрыболовство, Росрезерв и др.), но и крупными хозяйствующими субъектами (Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация «Ростех», ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть» и др.).

Основная цель создания таких банков — обеспечение бесперебойной работы холодильного оборудования (в том числе специального назначения) после 1 января 2020 года, когда будет установлен лимит потребления ГХФУ на уровне 0,5 % от базового уровня. Следует иметь в виду, что в период с 1 января 2015 по 31 декабря 2019 года объемы ГХФУ-22, которые могут быть направлены на эти цели, по имеющимся оценкам, составят всего лишь около 0,7–1,0 тыс. мт в год, что с учетом потребностей экономики страны может оказаться совершенно недостаточно. Так, например, только Росрыболовство оценивает свои нужды в ГХФУ-22 для обеспечения рыбопромысловых и рыбоперерабатывающих мощностей в более чем 2 тыс. мт.

Ориентировочная структура резервных запасов (банков) ГХФУ в Российской Федерации может иметь следующий вид (табл. 4).

Таблица 4. Резервные запасы (банки) ГХФУ в Российской Федерации (в мт)

№ № п/п Вещество Ориентировочный объем создаваемых запасов
1. ГХФУ-21 200–300
2. ГХФУ-22 8000–10000
3. ГХФУ-141b 400–600
4. ГХФУ-142b 300–500
Итого: 8900–11400

Приоритетность сохранения производства ГХФУ-22 в 2015–2019 гг. на предприятиях, изготавливающих озонобезопасные фторполимеры

ГХФУ-22 в бывшем СССР изначально выпускался как сырье для производства фторполимеров на Кирово-Чепецком химическом комбинате им. Б. П. Константинова Минатомэнергопрома СССР (г. Кирово-Чепецк Кировской области) и Уральском производственном объединении «Галоген» Минхимпрома СССР (г. Пермь). Затем этот хладон стал отгружаться в виде товарного продукта для удовлетворения потребностей холодильной промышленности (в основном для производства торгового и промышленного холодильного оборудования). Имеющиеся мощности по производству ГХФУ-22 на этих предприятиях неоднократно модернизировались.

Производимые в настоящее время ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» и ОАО «ГалоПолимер Пермь» на основе ГХФУ-22 высокотехнологичные фторопласты, фторкаучуки специальных марок, фторопластовые суспензии, фторированные жидкости и смазки применяются в ракетно-космической и авиационной технике, атомной промышленности, радиоэлектронике и других отраслях. Значителен спрос на эту продукцию и за рубежом.

Производство товарного ГХФУ-22 на ВОАО «Химпром» (г. Волгоград) было создано в 2001 г. на основе технологического оборудования, применявшегося до 20 декабря 2000 г. для изготовления ХФУ-11 и ХФУ-12 (производство этих хладонов было создано в 1960 г. и было прекращено 20 декабря 2000 года во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 1999 г. № 490 «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации»).

В табл. 5 представлены данные о производстве в Российской Федерации ГХФУ-22 с 2003 по 2013 год. Следует отметить, что вклад ВОАО «Химпром» (г. Волгоград) в производство товарного хладона на протяжении этих лет был относительно невелик (например, в 2010 году он составил 284,0 мт, в 2011-м–1549,1 мт, в 2012-м–1974,0 мт, а в 2013 году — 2082,5 мт).

Таблица 5. Производство ГХФУ-22 в Российской Федерации в 2003–2013 гг. (в мт)

Производство ГХФУ-22 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Общее 20826,7 28118,2 20523,4 28998,3 31144,4 30707,5
Товарное 4514,2 3092,5 3347,1 3902,3 4486,7 4664,4
Производство ГХФУ-22 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Общее 18742,8 28382,2 32475,1 31533,8 21183,0
Товарное 5230,4 9780,9 8704,8 8245,1 6464,7

С учетом вышеизложенного представляется целесообразным с 1 января 2015 до 31 декабря 2019 года сохранить изготовление товарного ГХФУ-22, а также ГХФУ-21 и ГХФУ-142b на предприятиях ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» и ОАО «ГалоПолимер Пермь», так как сырьевая составляющая производства ГХФУ-22, являющаяся чрезвычайно важной для сохранения потенциала Российской Федерации в высокотехнологичных областях экономики, на них фактически софинансируется за счет реализации товарных продуктов.

Также такой подход позволит с 2020 года в рамках международных обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу использовать часть производимого предприятиями ОАО «ГалоПолимер» сырьевого ГХФУ-22 в качестве товарного продукта для удовлетворения критичных потребностей в этом хладоне. Объем ежегодного потребления ГХФУ-22 в период с 2020 по 2029 год может составить 363,27 мт (всего за 10 лет — 3632,72 мт).

С целью минимизации социально-экономических последствий прекращения производства ГХФУ-22 (2082,45 мт в 2013 году)1 и ГХФУ-21 (215,33 мт в 2013 году) на ВОАО «Химпром» Минприроды России и Минпромторг России потенциально могут инициировать через ЮНИДО подготовку соответствующего международного проекта. Аналогичный проект Всемирного банка «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» был реализован в 2000–2006 годах во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 728 «О Соглашении между Российской Федерацией и МБРР о гранте для финансирования Проекта “Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации”.

Создание отечественного производства хладонов, безопасных для озонового слоя и климата Земли

Сохранение технологической безопасности ряда важнейших секторов российской экономики напрямую зависит от наличия собственного производства энергоэффективных и экологически безопасных хладонов. Предварительный анализ действующих и разрабатываемых международных соглашений в сфере охраны озонового слоя и предотвращения глобальных климатических изменений, а также имеющихся в стране научно-технологических и производственных заделов показывает потенциальную приемлемость решения этой задачи посредством запуска промышленного производства ГФУ-32 и смесевых хладагентов на его основе (R410A, R407C и других). ПГП этого хладона вдвое ниже, чем у достаточно популярного пока ГФУ-134а, что позволит обеспечить его выпуск в необходимых для страны объемах от 3 до 5 тыс. мт в 20 — 30-х годах текущего столетия.

Выводы и рекомендации по регулированию производства и потребления ГХФУ

С учетом вышеизложенного представляется целесообразным принятие следующих решений.

В 2014 году:

  • установить объемы разрешенного производства товарных ГХФУ в следующих пределах: ГХФУ-21 — не более 250 мт, ГХФУ-142b — не более 300 мт, ГХФУ-22 — не более 13630 мт (при отсутствии экспорта) и не более 17941 мт (при условии осуществления экспорта в установленном объеме);
  • импорт ГХФУ-141b ограничить на уровне 2000 мт (распределение объемов этого хладона между заявителями осуществить по аналогии с действовавшим в 2013 году порядком распределения допустимых для ввоза в Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ), импорт других ГХФУ запретить;
  • экспорт ГХФУ-22 (включая вывоз в страны — члены Таможенного союза) ограничить на уровне 4310,9 мт;
  • потребление ГХФУ не квотировать (т. к. установленные объемы разрешенного производства товарных ГХФУ существенно превышают сложившиеся объемы потребления этих веществ);
  • инициировать разработку и внедрение электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации (рекомендации по ее созданию были сформулированы на совещании Рабочей группы «ЮНИДО — представители бизнеса», состоявшемся 5 июня 2014 года).

В 2015–2019 годах:

  • установить объемы разрешенного производства на предприятиях ОАО «ГалоПолимер» товарных ГХФУ в следующих пределах: ГХФУ-21 — не более 150 мт (6 т ОРС), ГХФУ-142b — не более 250 мт (16,25 т ОРС), ГХФУ-22 — не более 6862,5 мт (377,44 т ОРС) при отсутствии экспорта и не более 6988,4 мт (384,36 т ОРС) при осуществлении экспорта в установленном объеме (допускается перераспределение объемов производства в мт между отдельными видами ГХФУ в рамках выделенной общей квоты в т ОРС);
  • импорт всех видов ГХФУ запретить;
  • экспорт ГХФУ-22 (включая вывоз в страны — члены Таможенного союза) ограничить на уровне 125,8 мт (6,92 т ОРС);
  • установить квотирование (распределение между заявителями) потребления ГХФУ в Российской Федерации.

Реализация данных мер позволит Российской Федерации в полной мере выполнить обязательства по Монреальскому протоколу, внеся свой вклад в сохранение озонового слоя и климата Земли, минимизировав при этом социально-экономические последствия существенного сокращения (а в перспективе прекращения) производства и потребления ГХФУ.

1 — В представленных данных не учитывались производственные запасы, имевшиеся на предприятии по состоянию на 1 января 2012 г. и 31 декабря 2012 г.



наши проекты
  • АПИК
  • Университет климата
  • Выставка «Мир климата»
  • АПИК-тест